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深化改革扎緊反腐敗的制度籠子
   
打印本頁 | 關閉窗口 信息來源: 貴陽網       發布時間:2017年07月28日 【字體:
   

  正風反腐在路上,聚焦主業勇擔當。

  黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角,明確提出改革黨的紀律檢查體制,這是全面深化改革的重要組成部分,是黨要管黨、從嚴治黨的必然要求。

  近年來,貴陽市紀律檢查體制改革領導小組根據改革工作任務,以“三找三抓”“兩抓兩建兩樹”為思路和方法,精心部署、狠抓落實,切實推動紀律檢查體制機制改革和依法治市工作取得新進展新成效,為全面從嚴治黨提供了新動力。

  牢牢牽住“牛鼻子”

  落實“兩個責任”

  黨的十八屆三中全會明確提出,落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監督責任。

  我市抓住“兩個責任”,形成黨委紀委齊抓共管的強大合力。

  圍繞“兩個責任”落實,我市出臺一系列制度、舉措,建立落實“兩個責任”任務清單和市委常委黨風廉政建設責任制聯系點制度,出臺《貴陽市黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任追究暫行辦法》《貴陽市黨風廉政建設“一案雙查”暫行辦法》,以問責倒逼責任落實,克服責任虛化空轉現象。

  近年來,市委把落實主體責任納入黨建工作重要內容,健全責任體系,制定工作措施,加強監督檢查。2014年以來,我市先后制定10余項制度、102項任務清單,市級層面組織開展13次全面檢查,全市有177人因責任落實不到位被黨內問責。

  我市聚焦中心任務,回歸監督執紀問責的主業。

  我市把監督執紀“四種形態”要求貫穿到黨員干部日常教育、管理和監督之中,貫穿到線索處置、紀律審查、執紀審理的全過程,推動“兩個責任”進一步落到實處。

  2015年,市紀委督促各級各部門圍繞落實“兩個責任”不力、損害群眾利益等突出問題進行自查清理,并根據自查清理、巡視發現、信訪舉報、案件查辦等方面掌握的問題線索,甄選出約談對象及有關問題進行約談。當年,全市分級分層分類開展約談7萬余人(次),全市各級紀檢監察機關梳理甄別出問題線索839條,涉及681人。在全市廉政賬戶撤銷以前,全市各級黨員干部主動上繳各種違紀款近1340萬元。

  2016年,我市出臺《推進干部約談常態化實施方案》等4項制度,明確“由誰談、和誰談、談什么、怎么談、談后怎么辦”,全市共約談25983人,其中,預防提醒23536人,詢問示警954人,糾錯誡勉487人,問責處分約談434人。

  2017年上半年,市紀委積極協助市委抓牢用好黨委班子換屆的重大契機,對新任市委委員和市紀委委員落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任進行提醒約談。全市共約談27069人(次),其中,縣(處)級859人,鄉(科)級6123人;預防提醒談話26129人,詢問示警約談368人,糾錯誡勉約談391人,問責處分約談181人。約談后給予組織處理30人,重大職務調整5人,黨政紀輕處分68人,黨政紀重處分19人。

  提高監督效能

  “兩個為主”步履堅實

  黨中央明確,查辦腐敗案件以上級紀委領導為主,線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。

  我市落實“兩個為主”,不斷提升紀檢監察工作的獨立性和有效性。

  在落實“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主”方面,市紀委出臺并嚴格執行《關于線索處置和案件查辦向上級紀委報告的暫行辦法》《關于線索處置和執紀審查向上級紀委報告的實施要點》,進一步強化上級紀委對下級紀委的領導。2016年,全市各級紀檢監察機關共立案1220件,同比增長23.36%,其中縣處級干部34件40人,件數、人數同比增長61.9%、60%;給予黨政紀處分933人,同比增長13.5%。2017年上半年,全市立案636件,同比上升47.6%,其中縣處級干部10件10人;結案509件,同比增長127.23%;給予黨政紀處分465人,移送司法機關18人。

  在落實“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”方面,市紀委在《貴陽市關于各級紀委書記、副書記的提名和考察有關規定(暫行)》的基礎上,修訂完善并形成《區(市、縣)紀委書記、副書記提名考察辦法(試行)》《市直部門紀委書記(紀檢組組長、專職紀檢監察員)、紀委副書記(紀檢組副組長)提名考察辦法(試行)》《市管企業紀委書記(專職紀檢監察員)、副書記提名考察辦法(試行)》,草擬了《區(市、縣)紀委副書記、市直部門紀委副書記(紀檢組副組長)提名考察任免職辦理工作程序》。在2016年的區(市、縣)紀委班子和鄉(鎮、社區)紀委的換屆調整工作中,均嚴格按照新的《三個提名考察辦法》進行運作,確保區(市、縣)紀委班子和鄉(鎮、社區)紀委的換屆調整工作順利完成?;喚炱詡?,全市沒有發生一起拉票賄選、跑官要官等違反“九嚴禁”換屆紀律的問題,改革的制度成果正在發揮作用。

  巡察派駐兩覆蓋

  黨內監督無空白

  向黨和國家機關派駐紀檢機構,實行統一名稱、統一管理,是從體制機制上切實解決黨內監督中存在問題的重大舉措,也是落實紀委監督責任的重要手段。

  2015年,我市加快派駐機構全覆蓋步伐,按照“因事設組、配齊配強、市縣統一劃片”的原則全覆蓋配備紀檢監察干部,重新組建71個紀檢監察組(其中市級9個,區市縣62個),實現對各級各部門監督力量的全整合、監督網絡的全覆蓋。同時,“緊密型”統管模式使紀檢監察組全面落實“三轉”,改變了過去點多面廣分散、“不會辦案、不敢辦案”的問題,真正發揮出“派”的權威和“駐”的優勢。

  2016年,我市實現市一級派駐全覆蓋,在2015年紀檢監察派駐機構體制機制改革的基礎上,按照中央和省紀委的精神和要求,采取綜合派駐與單獨派駐相結合的方式,進一步深化和完善派駐統管工作,結合實際制定《關于進一步深化和完善市紀委向市一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案》,重新組建21個紀檢組,向92個市一級黨和國家機關派駐紀檢機構,實現市一級派駐全覆蓋。目前,該方案正在審批中。

  此外,市紀委建立市委巡視工作領導小組,確立市委“五人小組”聽取巡視情況匯報的工作機制。2016年,我市率先在全省組建市委巡察辦,進一步充實力量,調整職能,規范工作。同步推動各區(市、縣)組建巡察辦,市級巡察監督向鄉(鎮)延伸。同時,建立市委“書記專題會議”聽取巡察情況匯報工作機制。調整充實巡察力量,建立包括會計專業人才、項目管理人才、工程管理人才等170余人的巡察人才庫。堅持問題導向,探索建立問題線索排查匯總分析、巡察調查、問題跟蹤督辦機制。今年上半年,我市已組建6個巡察組,采取“一托三”的方式,對10個部門(單位)開展巡察,對6個部門(單位)首次開展巡察“回頭看”,并對一個重點鄉鎮黨委領導班子及其成員開展巡察。目前,各巡察組已初步完成第一輪巡察工作任務,梳理出問題線索112件,第二輪巡察已全面展開。 本報記者 章婧

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